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        小城鎮建設論文3000字3篇

        更新時間:2022-06-13 來源:管理論文

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          論文是一個漢語詞語,拼音是lùnwén,古典文學常見論文一詞,謂交談辭章或交流思想。天涯招考網為大家整理的相關的小城鎮建設論文3000字3篇,供大家參考選擇。  

           小城鎮建設論文3000字1

          1小城鎮建設與農業經濟概述

          農業經濟或稱勞動經濟,在傳統意義上僅指勞動力資源的占有和分配。據統計,自然經濟階段的農業經濟發展需求的主要是勞動者的體力而對智力要求不高,體智比例約為9:1。而在現代,農業經濟的發展主要體現在社會結構的智力因素上。在當代,農業經濟被賦予了新的內涵,即生產關系、勞動力和科學技術因素共同影響下的農業經濟效益的復合型提高方式、模式以及相應策略的選擇。也就是說,現代農業經濟的發展主要受“三農”問題處置方式的影響。

          2城鎮化趨勢和小城鎮的作用、影響

          2.1農村城鎮化趨轉

          在經歷了數十年持續快速發展以后,我國農村城鎮已經成為國民經濟發展的重要載體。未來我國城鎮化發展將會呈現出以下幾個方面的特點:

          1、我國農村城鎮化發展的規模和水平將不斷提高。預計到2030年,我國城鎮化人口將占國民總數的65%~70%。在城鎮人口不斷提高的同時,小城鎮規模將不斷擴大、產業也會升級。最終不僅帶動農業經濟的創新化發展,也會加大增強內需市場的經濟發展。

          2、區域性的小城鎮群將大批涌現。在小城鎮集群發展的影響下,我國的工業基地或者工業中心城市的關聯度也會顯著提高。

          3、"共同富裕”戰略是我國改革開放的既定目標之一,也是體現社會主義社會制度優越性的關鍵性工作之一。

          4、農村城鎮化發展與生態環境的和諧公出,走持續發展建設的戰略將成為最大的目標訴求。

          5、農村小城鎮建設的國際化、現代化趨勢將不斷增強。現在這些發展趨勢的影響下,我國農村小城鎮建設將會最大程度地改變呈現經濟發展二元結構現狀,并使相應的政策或技術體系得到完善。

          2.2小城鎮的作用及彩響

          在我國,一般情況下小城鎮具有以下作用:地方性的行政中心、小型區域物流中心、產業結構調整的戰略作用、城鄉文明交流的橋梁、區域性資金技術和人才中心、鄉鎮企業的活躍中心等等。小城鎮的這幾點作用分別有什么影響呢?

          一、小城鎮作為地方性的行政中心,擁有一定的人口聚集作用,并且是農村剩余勞動力轉移的第一個鏈條。

          二、小城鎮發展中的市場機制、硬件等條件的建設可以經濟結構的戰略性轉變,并充分發揮小型區域物流中心的作用。

          三、小城鎮的創新型發展,可以有效實現小區域內產業結構的戰略性調整。一個區域內的經濟布局,往往由農業作為基礎,以工業為導向,以第三產業的發展為最大方向。

          四、小城鎮成為地方的經濟中心之后,其相應的精神文明發展建設工作將會被凸現出來。我國的現代化建設不僅僅是物質文明的建設,更需要精神文明的建設。

          五、小城鎮的發展,往往使其成為區域性的資金、技術和人才中心。在市場經濟發展的過程中,無論是產業結構的調整,還是城鎮建設的加速發展,都需要穩定的資金、技術和專業建設性人才的支持。城鎮化的發展使得資金、技術和人才等重要經濟發展因素得到相應集中,并以全局性的功能性發揮為最大選項。六、在我國,鄉鎮企業是國民經濟建設中最活躍的部分,是推動我國農村經濟發展的決定性力量。當然,小城鎮的功能展現也不是完全一樣的。很多國家和地區往往會根據發展戰略或者技術、人文等環境的要求,走特色化發展的路子。

          3小城鎮發展模式以及在小城鎮建設中容易遇到的問題

          3.1我國小城鎮的發展橫式

          目前,我國小城鎮建設主要由以下幾種模式:珠江三角洲模式、溫州模式、西部模式和浦東模?式。不同的小城鎮發展模式都是在當地經濟結構和產業布局的約束下形成的。珠江三角洲模式依托華僑、港寒臺的地理和親情因素進行城鎮建設布局。西部模式主要得益于國家的“西部大開發戰略”,并結合當地的農業、工業特色進行了小城鎮發展的延伸性工作。浦東模式是新形勢下城鎮化發展的跳躍性轉型,也是城市化發展的一個過程。珠江三角洲模式是一種循環發展的模式,對于改變農業經濟結構和布局來說是一種非常優秀的發展模式。珠江三角洲模式和溫州模式具有一定的相似性,都是在利用民間資本上進行的農業經濟結構及布局的調整。西部模式和浦東模式是建立在國家發展戰略基礎之上的,是對國家戰略的一種因勢利用并不具有資本集中利用的長遠性和持續性。在農業結構調整方面,也缺少必要的市場選擇因素w。

          3.2在小城鎮建設中容易遇到的問題與反思

          當前,我國小城鎮發展建設主要面臨以下幾個方面的問題:小城鎮發展與環境惡化同時存在、城鄉二元結構,缺乏城鎮化的推動力、農村工業化發展,吸引剩余勞動力的能力差、小城鎮的聚集和輻射作用不均衡。這幾個方面的問題,反映出我國小城鎮建設的內因性動力不足。甚至,有些小城鎮僅僅為了眼前的利益而忽略了國民經濟建設可持續發展的根本。以上小城鎮發展建設面臨的問題并不是孤立的影響和存在的,而是相互關聯的,并且還有國家、政府在制定小城鎮發展規劃中的目標偏差等原因。根據我國特殊復雜的國情,東中西經濟發展不平衡產生的戰略問題不能僅僅從政策技術的層面進行考慮,還要關注國情整體戰略的均衡因素影響。小城鎮的發展要與國家政治經濟發展的水平和格局相適應、小城鎮的經濟發展,不能以犧牲環境效益為代價、小城鎮的建設要走特色經營的路子、小城鎮的建設要充分協調好三大產業之間的關系、政府職能角色的轉變和“三農"的有效協調解決。從社會經濟發展的需求來說,大力推動小城鎮建設就是推動農業經濟的發展和變革。4結束語在推動小城鎮建設的過程中,農業經濟的發展也要進行具體的目標定位。堅持怎樣的發展模式,小城鎮建設的怎樣定位,農業經濟與其他經濟的關系怎樣定位等等都需要一個詳細的發展規劃。我們要實現多方轉變,提升城鎮化發展的質量水平。在“三農”問題上,堅持全民創業的發展規劃。農、業是國民經濟建設的基礎部門,是“三農”問題處置的基本要求環節。在當前形勢下,解決“三農”問題的根本出路還是在新農村的發展建設上。農業經濟的穩定發展不應當通過農業向工業方向的轉變來實現,而應該以一種新興農業經濟發展的模型來改變農業產業經濟結構。基于這樣的思考,筆者認為只有推動小城鎮建設工作,才能夠徹底改變農業經濟的結構和布局,才能夠真正解決“三農“問題。

          小城鎮建設論文3000字2

          摘要:城鎮化水平是一個國家文明發達和社會進步程度的重要標志,小城鎮建設是實現中國特色城鎮化道路的重要一環。目前小城鎮在快速發展的過程中產生了很多環境問題,進入人們小城鎮的生存權利、發展預期的還不確定,科學合理的多元投資機制還沒形成,助長了小城鎮“攤大餅”式建設用地。

          關鍵詞:小城鎮建設問題因素對策

          中圖分類號:F291文章編碼

          小城鎮建設對于中國經濟社會發展具有重大的長遠戰略意義,從《中共中央1984年農村工作的通知》首次提出小城鎮發展問題以來,黨的十六大、十七大和十八大均對加快小城鎮建設提出了根本要求。十六大報告指出“堅持大中小城市和小城鎮協調發展”;十七大報告指出,“走中國特色城鎮化道路,促進大中小城市和小城鎮協調發展”;十八大報告指出,“科學規劃城市群規模和布局,增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能”。因此深入思考小城鎮建設的問題及對策,對于加快小城鎮建設步伐,進而促進整個國民經濟良性循環和社會協調發展都具有十分重要的現實意義。

          一、現階段加快小城鎮建設的重要意義

          1、走中國特色城鎮化道路的重大路徑

          城鎮化水平是一個國家文明發達和社會進步程度的重要標志。小城鎮建設是實現中國特色城鎮化道路的重要一環。目前,城市增容擴量有限,中國大中城市的進入門檻過高,因此小城鎮的發展將極大地緩解了大城市人口和產業過度集中的壓力,推進了資源與環境更加協調的產業布局和城鎮體系的形成。中國城鎮化過程中的小城鎮建設不僅僅影響著5多億城鎮居民的福祉,更是一個決定著十幾年內中國幾億農民最終命運的重大路徑問題。

          2、根本化解“三農”問題的重要舉措

          “三農”問題始終是困擾中國經濟社會發展全局的根本問題,“三農”問題歸納起來就是低收入的農民、低效率的農業和欠發展的農村。如何解決“三農”問題,問題關鍵不在農業本身而在農業之外,在于提高每個農業勞動力的資源占有量和經營規模,提高農業的全要素生產率和農業內部分工社會化,從而大規模地減少農民數量,促進農民向市民轉變。大量吸收農村剩余勞動力,大規模地減少農民數量,只能依靠大中小城市和小城鎮的共同解決。

          3、可續實現經濟快速發展的重要引擎

          根據世界銀行估計,城市化水平每提高1個百分點,直接消費可拉動GDP增長0.5個百分點,綜合拉動GDP增長至少2個百分點以上。現階段農村的內需不足仍十分突出,目前占全國60%以上的農村人口其整體消費水平僅相當于城市居民20世紀80年代初的水平,其消費能力僅占全國消費標準的40%左右。農村過低的消費需求已對中國經濟發展產生重要負面影響,因此發展小城鎮對拉動內需,改變城鄉二元經濟格局,從而實現經濟快速發展具有極為重要的意義。

          二、小城鎮建設面臨的突出問題及制約因素

          1、人居環境“軟肋”十分明顯

          小城鎮在快速發展的過程中產生了很多環境問題,長期以來不少小城鎮“重建輕管”、“重硬件、輕軟件”、“重招商引入輕可續發展”的現象十分突出,由此產生了小城鎮總體面貌臟、亂、差的通病。近年來,地方工業化的進程加快越來越多的工業企業落戶小城鎮,由于招商項目的自身特點和社會管理者、負責人缺乏環境意識自覺,使得大量工業項目沒有完善的環保設施和配套的污染治理設備。面對人與自然、環境、經濟社會諸多問題,如何使小城鎮人居環境明顯改善將變得異常任務深重。

          2、現行政策和制度約束十分突出

          至今仍有不少小城市、小城鎮仍對外來人口通過變相途徑抬高進城安居樂業的“門檻”。在就業、社會保險等方面缺乏保障,教育、醫療、養老等相關政策也不配套,造成進入人們小城鎮的生存權利、發展預期的的不確定。另外,由于現行的土地制度和農村計劃生育管理政策,不少農民不愿因身份轉變而放棄擁有的土地收益和生育上的“一胎半”優惠,有的甚至出現回遷現象。農村土地產權關系不明晰,土地使用權流轉機制和市場尚不成熟,這些都是造成農民不愿意放棄現有建房收租、土地分紅所獲取較大收益的根本原因。

          3、資金土地約束因素更加明顯

          科學合理的多元投資機制還沒形成,總的來說很多地方政府部門的土地財政、賣地建鎮仍然是最重要的籌集資金手段,而且單一主要的融資途徑,但是這樣的途徑無異于飲鴆止渴、河澤竭魚。由于有關存量土地的調整和置換的政策措施尚不很完善,造成小城鎮建設用地指標的分配逐級下達、層層留有機動,最終落實到小城鎮的用地指標所剩無幾。當然在小城鎮建設用地指標受限的情況下大量地存在土地資源浪費十分嚴重的情況,由于我國土地產權制度、土地管理制度和土地使用制度等三個方面的不完善,助長了小城鎮重平面擴張、輕內部挖潛的“攤大餅”式建設用地。

          4、小城鎮管理體制滯后

          長期以來,我國實行的是城鄉分割的二元經濟社會體制,以致于不少基層社會管理者仍然認為,小城鎮的經濟社會功能與城市沒有多大差別,農民不受門檻不受局限地自謀職業、自擔風險、自購住房進入小城鎮落戶居住、務工經商、就業創業、開店辦廠往往是不存在的,特別是在某些地方農民、大學畢業生進入小城鎮包括縣城落戶就業、創業經營出現了比在大城市里還要難。有些較大的小城鎮發展到一定程度后,在一系列的行政和社會管理問題面前難以對鄉鎮經濟社會的運行實施統一協調管理和服務,最終造成了這些職能部門的工作面臨兩難、疲于應付。

          三、加快小城鎮建設的對策和建議

          1、制定科學合理的規劃設計布局

          城鎮建設規劃設計要有全局意識,立足現實,著眼長遠,打破行政區劃界限。從宏觀上、全局上把握小城鎮的發展方向和功能定位,按經濟區合理確定小城鎮的發展規模、布局和功能分工,規劃設計將小城鎮納入分工明確、布局合理的區域城鎮體系。合理布局好小城鎮交通、通信、能源、教育、科技、文化、衛生、消防、供水、排污、垃圾處理等公共設施和社會公益設施建設,實現城鄉一體化發展。同時結合小城鎮建設建設發展需要及時做好重點地段、主要街道、居住小區和產業園區、公用公益設施、園林綠化的建設規劃。小城鎮應當必須立足現有的區位優勢、資源優勢、市場狀況、人才環境,以發揮比較優勢為出發點,選取、培育特色主導產業進行準確定位,進一步優化提升小城鎮形象。

          2、建立多元化的金融土地運行機制

          按照分稅制原則在縣、鄉之間建立新型的財政分配關系,分配比例上要盡量向鄉鎮傾斜,從財政體制上為小城鎮發展建設提供充足的調控資金。盤活土地資產,對現有的國有、集體土地要進行整合利用土地級差的積累,建立土地收益資金平臺。對熱點區段以項目為載體,吸納客商注資,對未成熟地段放開投資策略。從堅守耕地紅線、保護耕地出發,小城鎮建設要盡量少占用耕地,從落實占補動態平衡標準給予保證。明確細化土地流轉的途徑和管理方法,積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉機制,允許小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取做價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮的開發建設。

          3、深化小城鎮管理的體制機制改革

          小城鎮建設三分建、七分管,建設是基礎,管理是關鍵重點。按照政企分開、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標要求,賦予鄉鎮在建設管理規劃小城鎮方面必要的權利,增強小城鎮政府行政管理的統籌協調能力。加快形成城鄉一體的戶籍管理體系,健全完善城鄉一體的身份證制度,進一步明晰和擴大身份證持有人可享有的公共服務對等待遇。施行無論農民、外來務工人員、大學畢業生在大中城市、小城鎮落戶長久居住,還是務工就業短暫居住都實施最寬松、零門檻的落戶政策。必須強調的是,土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等,是法律賦予農村人口的合法財產權利,對進城落戶之后無論是否愿意放棄農村承包地的農民,在養老、醫療、失業等方面與其他城鎮居民都應一視同仁。在小城鎮所有企事業單位中全面推行職工養老基本保險制度,妥善做好社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業等各項制度的銜接工作,逐步建立有利于農民、外來人口成為永久性城鎮居民的社會保障制度。

          參考文獻:

          1、《小城鎮形象設計戰略的探索與研究》學位論文陳斌同濟大學2006年

          2、《對生態旅游型小城鎮建設環境規劃的研究——以淄博市周村區萌水鎮為例》

          學位論文張玉波山東大學2011年

          3、《關于小城鎮建設的幾個問題》劉志揚等期刊論文《貴州社會科學》2000年第5期

          小城鎮建設論文3000字3

          摘要:小城鎮決策實際上鄉鎮政府的決策,論文在分析其決策特點基礎上,分析了面對公眾如何決策。小城鎮決策必須尊重民眾意愿,公共參與是保證決策民主化、科學化的關鍵,基于這些認識,論文提出了要建立小城鎮決策過程中的公共參與機制,將公共參與行為法制化和制度化,從而促進基層鄉鎮政府“善治”和農村社會的和諧發展。

          關鍵詞:小城鎮,決策,公共參與,機制

          小城鎮決策過程是政府履行職能、完成對社會治理的過程,隨著管理科學、決策科學進入新的歷史階段,理論有新的變革和發展,面對這些變革,政府要有所作為,有所不為,這是擺在政府面前的一項重大的課題。小城鎮政府,我國政治體制的最基層的人民政府,因其自身的特點——基層,她的能力如何,能力如何得以體現,……直接關乎政治體制穩定發展和合法性的存在,同時影響政府體系合法性基礎,關乎整個社會的穩定,這些,促使政府思考是繼續延續傳統的決策體制,還是革新以順應時展和社會變革?傳統的決策體系其效能如何,其相對應的決策成本——收益是否符合現時代人們對政府作為的要求等等,應對時展要求和社會變革,因此,小城鎮政府決策應有科學的理念和思想,從可持續發展的戰略高度推進社會政治經濟的全面發展。科學地決策要求積極推動公共參與,因此政府在決策時要積極推進公共參與,建立健全科學的、合法的公共參與機制,以此對政府決策獻計諫言,同時對其進行監督,保證公共利益得到保障,彰顯公共利益優先的公共參與的核心價值。

          一、小城鎮的決策

          決策正確與否關系到一個城鎮的發展和未來。失敗的決策是不尊重客觀規律,不正視客觀實際,不尊重科學的盲目決策,致使公共利益受到損害,從深層次看,公共利益和民主科學決策觀念的缺失是其失敗決策的原因,而因決策而發展良好的鄉鎮是因為他們在決策中尊重客觀規律,充分利用公眾和專家學者的作用,積極促使他們參與到決策的過程中。小城鎮決策是小城鎮政府遵循區域發展原則,依據國家有關法律、行政條例、條令,充分考量本地社會人文、經濟基礎、政治條件以及人民群眾的合理合法訴求的基礎上,科學、合法作出符合本地經濟社會政治協調發展的短、中、長期發展戰略、計劃,或解決某一具體問題的決定政令等。它具有以下特點:

          (1)區域發展性。小城鎮是中國政治最基層的人民政府單位,也是具有獨立財政的最低單元,也是縣域經濟或以上的最基本組成要素,具有很強的區域性,不同的鎮域,有著不同的自然、經濟、社會、政治、人口等環境,這些都是決定小城鎮決策走向的關鍵因素。

          (2)直接關乎最廣大人民的根本利益。小城鎮是中國經濟、政治的基本單位,也是中國社會基本單元村社、社區的直接統治、管理的政府,她的每一決策直接面對處于社會基層的人民群眾,直接關系到他們的根本利益。因此,小城鎮決策的好壞、優劣、合法與否、科學與否,將直接面對廣大群眾的質詢,這也就可能導致公共的合法參與和非法參與。

          (3)既具現實性又具前瞻性。決策不只是某一事件的補救措施,或是針對某一現時事件的解決辦法,而且,它還是對由此可能引發的其他問題的前瞻性決斷。在現階段大部分的小城鎮決策是國民經濟社會發展計劃以及突發事件的處理和政令,對于國民經濟社會發展計劃,有3-5年的短期、5-10年的中期、10-25年的長期的規劃,這本身要求決策者有前瞻性的智慧,對未來時間有預見性和超前的把握能力。而對于突發事件,如自然災害及農村地區可能出現的社會危機等,任何一事件本身不是孤立的,而是多種因素交錯,前因后果及未來的影響都是決策者應該考慮的。

          (4)授權決策的原則。法律法規對鄉鎮政府的職能作了嚴格的法律規定,任何決策都不能超越法律,或者違反法律。法律明確了政府的決策活動,也規定鄉鎮政府決策的權限,隨著小城鎮建設的不斷推進,法律賦予小城鎮政府較大的決策權利和權限,同時也對小城鎮政府的行政行為、決策行為活動進行指導和約束。

          二、面對公眾小城鎮政府如何決策

          鄉鎮政府不僅要應對屬地經濟社會發展的訴求,同時,也要應對日益突出民眾參與公共事務,以及有組織保護自身利益的訴求。當前,小城鎮政府決策應考慮以下問題:

          第一,面對群體性群眾危機,政府決策是否正確關乎事件的后果,要求政府以極大的政治智慧解決問題[1];

          第二,基層制度性的公共參與渠道缺乏,導致民意無處可疏,這在某種程度上加劇了沖突爆發的可能性;

          第三,在農民稅賦減少,而政府財政供給能力不足的情況下,尋求新的渠道和機制,促進區域的社會經濟政治良性發展。

          (1)必須科學決策和民主決策:

          科學決策指決策者依照科學程序,運用科學技術、現代的系統、信息、控制理論和方法去進行科學化民主決斷,它包括三個環節:確定目標、擬定可能方案和方案優選。要實現科學決策,所有要素最終的歸結是體制因素,也就是民主對決策的影響,也就是要求公眾參與到決策中去。而決策科學化、民主化、程序化、制度化,最后落實到法制化。在小城鎮的發展中,要做到科學決策和民主決策,必須科學規范決策程序,建立相應的監督機制。

          從小城鎮的社會經濟實際情況出發,小城鎮決策應遵循如下4項程序:(1)調查研究,分析問題。鄉鎮政府的調查研究主要表現為直接的調查研究方式,即直接聯系調查對象,直接獲取第一手材料,直接同群眾商談問題。從而詳細、真切地了解情況,發現問題,熟悉鄉情民情。(2)專家論證,可行性分析。鄉鎮政府應組織以專家為主體的可行性論證小組,對決策所涉及的一系列問題進行可行性分析:一要確立經濟、技術、社會等價值標準;二要分析實現條件,即現實可能性。三要設計備選方案。解決“做什么”和“怎樣做”的問題,即運用系統觀點尋找實現目標的各種途徑,從不同角度大膽設想,通過定性、定量的分析論證,草擬出各種不同的備選方案。(3)群眾評議,權衡利弊。在被選方案面前,鄉鎮政府領導者就要做出選擇和決斷,這是決策的關鍵。為此,政府需要進一步擴大征詢意見的范圍,使更多的專家與群眾參加評議,評估備選方案的效能價值、后果及其影響、利與弊等。鄉鎮領導者可組織一定范圍的聽證會,使與決策有直接關系的人有表達意見、提供材料和證據的機會,擴大決策的民主參與,增強決策過程的公開性和透明度。(4)跟蹤實施,信息反饋。在實施過程中要跟蹤調查,掌握實施情況。鄉鎮領導者在決策實施過程中要深入實際調查,了解情況,特別是方案實施中的困難,主客觀情況的變化,及時征詢實施部門的主管、群眾的意見,及時發現問題,進行指導與控制,并迅速對原決策方案做出修改,確保決策目標能實現。

          (2)人本決策

          小城鎮建設涉及到諸多方面,方方面面都與民眾有切身利益關系,如:土地征用、戶籍改革、經濟開發、村鎮基礎設施建設等,進行決策更應考慮公眾的正義訴求。決策要體現公眾的合理、合法、科學的訴求,也就是要進行人本決策。小城鎮決策要切實體現人本原則,這是民主決策和科學決策的歸宿和落腳點。小城鎮決策雖然指政府針對行政管理相對人即行政管理對象在處理國家政務與社會公共事務過程中所做出的決策過程。

          所謂人本決策是從體現政府統治意志的政令式轉變為實現區域可持續發展的政府治理行為,政府在決策過程中吸收公眾參與到決策的各個環節,既最大體現政府意志,也合理體現公眾意志,同時使得決策設計更具人性化、可接受性、可實施性,這無疑對政府、對決策涉及的執行對象都是有利的。

          人本決策還體現的是民主思想、科學思想、民本思想,這是現代決策精神的體現,更為重要的是,人本決策過程重要環節是公共參與決策。小城鎮的決策要遵循科學決策、民主決策以及人本決策的原則,而保證這些得以貫徹的關鍵環節就是推行決策過程民主化、公開化,就是要建立決策過程的公共參與機制。

          三、決策過程中的公共參與

          (一)公共參與理念和目標選擇

          公共參與公共參與是指公眾因公共利益需要以一種合法的渠道通過公眾集體或集體代表參與到政府的決策、施政等廣泛的行政行為的行為,體現了社會發展中的民主治理精神,本質上要求政府的決策和實施行為處于公眾的參與和監督中,具有以下特點:

          (1)公眾主體性。公共參與的主體是公眾或其委托的代表,公眾主體性賦予公眾的普遍知情權和監督權,其行使的參與行為在于確保普遍利益不受損害。

          (2)公益性。公共參與要調整的是公共利益,或是涉及區域內大部分民眾或實體的利益,因個私利益與政府之間發生的參與關系不是公共參與。

          (3)合法性。合法性是公眾與政府共同追求的目標,當然,政府或者說決策者與民眾本身不在一對等的地位上,政府往往忽視公眾存在,由此而造成的不合法但合理的參與過錯不在公眾。而政府和公眾都是希望公共參與處于法律調整的范圍之內,在合法的渠道下參與政府決策過程或接受公眾的參與。

          (4)客體確定性。公共參與的客體是涉及公共利益的決策等外部行政行為,對于政府內部行政行為,即政府內部的獎懲、升遷等不具約束力,或者說公共參與不調整內部行政行為。

          (5)形式多樣性。公共參與的形式、渠道是多樣,有政府主動,如:座談、走訪、問卷調查、召開代表大會等,也有公眾主動的:投票、選舉、上訪等。

          公共參與的目標(GoalsofPublicParticipation)選擇包涵以下內容:

          (1)提供信息給民眾,讓公眾懂得決策的過程、議題和價值(TheValues),并且能有效地參加。

          (2)提供完全的機會給公眾以聽取他們的觀點和建議、意見和以此影響計劃過程的結果。

          (3)建立輿論和公眾的支持政府的遠景計劃和目標,并與政府一道為實現計劃和目標而努力。

          (4)保證計劃的有效開展,決策的有效實施。

          (5)公眾的合理、合法的建議和意見能被接受,影響政府的決策行為,保障公共利益不受侵害。

          (6)推動政府科學、合法治理。

          (2)公共參與的模式選擇

          目前,決策科學的發展、管理科學的變革和政府價值取向革新為公共參與提供了多種模式選擇和渠道。DemelzaBirch在一項調查中總結了公共參與的19種模式:申訴和建議計劃(Complaints/suggestionsschemes)、服務滿意調查(Servicesatisfactionsurveys)、民意測驗(Otheropinionpolls)、互聯網(Interactiveweb-site)、投票(Referendums)、社區計劃/需求分析(Communityplans/needsanalysis)、市民座談(Citizen’spanels)、合作委員會/委員會介入(Co-option/committeeinvolvement)、質詢會議(Questionandanswersessions)、問卷調查(Consultationdocuments)、公開會議(Publicmeetings)、市民評審(Citizens’juries)、焦點組織(FocusGroups)、走訪(Visioningexercises)、服務工作者討論會(Serviceuserforums)、問題討論會(Issueforums)、利益分配論壇(Sharedinterestforums)、區域/鄰里討論會(Area/neighbourhoodforums)、服務管理者論壇(Usermanagementofservices)[2]。在一個法制健全和政府效能高的體制下,這些模式的應用能夠促使政府決策時考慮并接納民眾的建設性意見,因為忽視公共參與行為的合理、合法性的結果是可以預見的。

          我國的情況是民眾對政府的預期是“不變壞”,而不是政府效能的提高,因此民眾參與的主動性較差,而且由于缺乏必要的體制,公共參與水平較低,隨著社會發展和政府變革,和民眾理性預期的提高,民眾對政府決策過程中的參與熱情逐步提高,從現實看,放開較高行政級別政府的決策參與可能性不大,也就是這類政府決策的剛性較小,而基層鄉鎮政府實施決策過程的公共參與具有現實性,從我國小城鎮決策特點看,發展公共參與具有非常重要的實踐和理論意義,但其具有較強的區域性和針對性在某種程度上受到一定的限制了公共參與模式的多樣化和效能的實現。

          目前,從全國各地鄉鎮實踐看,公共參與的模式主要有:聽證會、協調會、吹風會、網上調查、網上征求意見(有條件的鄉鎮)、黨委政府主要負責人熱線電話、信箱、上訪、問卷調查、走訪、座談、投票表決、公民選舉、蹲點了解情況等。這些形式中,有的是有嚴格的法律程序的,如公民選舉、聽證會、上訪等,也是有法律保障的,一旦走這些程式,必須依據有關法律、法規規定,對于公眾的合理合法意見和建議,決策者或政府有責任采用的,否則要追究其法律責任的。而其他的參與形式在法律法規上沒有明文規定,因此選擇這些形式,參與的程序是不定的,公眾提的合理合法意見和建議法律沒有規定決策者或政府有責任采用,因此可以說這些形式是非法律強制的公共參與形式,政府聽取亦可,不聽取也可,而這些形式大多數是政府主動要求公眾參與的行為,政府主要用以聽取民聲,疏導民意的。

          在給定的條件下,不同的模式選擇起到的效果是不一致的,公共參與的模式選擇效能的最大化決定于三個方面,一是決策信息是否完全可知;二是民眾的理性預期;三是是否有一系列的制度安排確保參與行為的實現。不同的模式,在這三方面都是有差異的;不同的國家、不同體制之下的模式在這幾方面都有很大的差異,而且,每一種模式下這三方面的要素都是不完全的,都不是必然的存在,因此,選擇公共參與的模式在于符合實際情況和不同群體的不同訴求。

          因此,建立相應的公共參與機制的必要性就體現出來,這種機制在于保證政府決策信息的公開,疏導民眾的理性預期,以及公共參與過程公眾合理合法的意見得以采納,促使決策者作出合法科學的決策,同時保證公共參與的價值得到體現,原則得到遵循。

          (3)公共參與的原則和價值取向

          公共參與的主體應該是民眾,民眾的理性預期是公共參與的原始動力,是直接誘因,這種預期的本質就是利益最大化,從決策者的角度,決策的終極目標是實現社會公益,但是這并不是決策本身具備的天然素質,決策最終帶來的是利益調整,政府的預期和民眾預期有時是不同的,甚至是矛盾,這原因是不完全信息造成的,公共參與可能帶來決策成本的增加,但從整體看,公共參與的預期應該是積極的,是能夠符合公益和社會發展的原則。公共參與的價值取向是公共參與過程必須依據的準則,既是一種道德觀念的體現,也是法理的體現,公共參與的價值取向在于保證公共參與預期符合公共利益,同時將公共參與調整在道德和法理共同的范圍內。

          公共參與核心價值國際協會(TheInternationalAssociationforPublicParticipation''''sCoreValues)指出公共參與的核心價值是:①公眾應該在影響他們的生活的決定中保留自己的意見。②公共參與包括民眾的意見將會影響決定的許諾。③公共參與過程在于溝通利益而且要滿足所有的參加者的參與需要。④公共參與過程在于尋求并促進包含那些潛在的影響。⑤公共參與過程包括參與定義他們如何參與的方面。⑥公共參與過程應提供給公眾一些在參與過程中的需要的信息。⑦公共參與過程傳達給參與者的是怎樣使他們的意見影響決定[3]。總結起來,公共參與的價值取向應該包含以下涵義:一是必須尊重民眾的意愿,政府的合法性不僅體現在法律條文賦予政府履行的社會、政治、經濟和文化等職能,也體現在民眾的認可,也即事實合法性,民眾的意愿是政府應該響應的訴求,也是政府本身的行政的目標,政府事實合法性基礎是民眾的需求;二是合理的制度安排和設計,公共參與的實施需要其他制度安排來保證,民眾理性不是天然的,政府也不是天然為公益的,合理的制度安排和制度設計在于約束民眾和政府行為,從而能夠更好地實現預期收益;三是信息對稱和公開,民眾對涉及自身權益的信息有知情權,而在政府行政行為,作為主體的政府和客體對象之間是不平等的,這種不對等使得民眾很難獲取必要的信息,同時也增加了政府行政的成本。

          社區發展協會(TheCommunityDevelopmentSociety)在研究公共參與在社區實踐成效時,總結了以下好的經驗和原則(PrinciplesofGoodPractice):①促進活躍的和具有代表意義的參與使得所有社區成員能夠切實影響影響他們生活的決定。②使社區成員學習而且了解社區問題,包括經濟的,社會的,環境的,政治上的,心理學的,以及其他與改變他們行動過程的沖擊。③將社區中不同興趣和文化納入社區發展進程;并且脫離那些對社區成員不利的影響。④積極地工作以提高社區成員、領袖和團體的領導能力。⑤要公開全部的促進社區健康和可持續發展的行動策略[4]。

          從小城鎮實踐和發展看,決策的根本目標是社會、經濟和政治和諧健康發展,公共參與的原則主要是民主和科學兩大方面,民主方面的原則有:(1)公眾有表達不同意見、提出合理建議的機會和渠道,決策者或者說政府應該提供這些機會和創造相關的條件。(2)決策者或者說政府在決策時應吸納公眾的合理、科學的意見,不能走形式,走過場,漠視公眾的意見。(3)公眾要積極參與決策,對決策進行監督,決策者或政府要積極應對公共參與,不能消極應對,接受公眾的監督、申訴和質詢。科學方面的原則有:決策是系統工程,公眾要充分了解決策的相關程序、內容等,科學地參與到決策中,提出可行的、合理的建議,以利于決策采用。而決策者或政府不能只針對現時事件決策,要有長遠的眼光、開闊的視野,著力解決系列問題,要廣泛聽取相關各方的建議、意見。

          (4)影響公共參與的因素

          公共參與不管是機制性還是非機制性的,總是受到各種各樣的因素的影響,有積極的影響,也有消極的影響;有顯性影響,也有潛在的影響;有公共參與的主體即公眾自身的影響,也有公共參與的對象也即決策者或者政府的影響……。DemelzaBirch在PublicParticipationinLocalGovernment——Asurveyoflocalauthorities中列舉了7項促進公共參與的因素:合作戰略、部門計劃、中央政府、公眾或社區要求、政策組織、個體、地方政府網絡,在對216個權力機構的問卷分析得出,96個權力機構(44%)認為合作戰略是最主要的因素,37個權力機構(17%)認為部門計劃是最主要的因素,很少權力機構(3個)認為個人是最主要的,沒有機構認為地方政府網絡是最主要的。同時,該文也列出了六項公共參與的主要問題是缺少資源、時間、公共利益、國會支持、官方支持、法律支持等,其中缺少資源、時間、公共利益是主要的問題,這些都影響了公共參與[5]。

          從我國的小城鎮決策中公共參與實踐看,影響因素主要有,從政府角度看有:官員的能力、政治素養、相關法律不足、政府決策很少考慮公眾,從公眾角度看有:缺少資源、參與水平不高、缺少時間、沒有法律保障、渠道少等。但是,我國憲法保障公民有參政議政的權利,我國信訪體制是比較健全的,各級人民政府都設有信訪機構,可以接待公眾來訪,但僅有這些是遠遠不能滿足公眾的需要的,而且,不是公眾的所有參與都適合走信訪路線的,因此,建立廣泛的公共參與機制是非常重要的,也是非常必要的,這是民主政治的體現,也是決策民主化、科學化的要求。

          四、小城鎮公共參與機制建設

          (1)小城鎮決策過程中的公共參與機制

          當前,我國小城鎮建設主要進行農村產業結構調整,大力發展鄉鎮經濟,進行鄉鎮機構調整和建制村合并,農村耕地、建設用地、綠化用地整理,大力改善城鎮基礎設施,有效利用開發自然資源,進行生態建設,發展教育科技文化衛生事業,建立農村社會保障體系,進行社會治安交通綜合治理,深化管理體制改革等等,所有這些都與廣大群眾有密切的關系,政府任一項都關系到他們的切身利益,特別地,在小城鎮中的產業結構調整、農村用地整理、基礎設施建設都直接關乎群眾的生活。從小城鎮建設中反饋的情況看,在農村產業結構調整中,政府有些決策不考慮實際情況和市場因素,違背市場經濟規律,造成資源浪費,損害群眾利益。因此,能否科學決策和民主決策直接影響群眾的切身利益。而對于小城鎮的決策怎樣做到科學決策和民主決策呢?如何保證科學決策和民主決策?誰對最終決策負責,誰又能對決策的過程進行有效的監督?政府的非天然公益要求適當制度安排去約束其行為,建立一種制度性公共參與,一則可以保障公眾的利益不受合法的非法的侵害,二則可以促使政府科學、民主決策,三則,有利于決策的實施,四則,有利于改善政府和公眾的關系,維護社會穩定。

          公共參與行為貫穿政府決策的全過程,不僅是政府的主動的、積極的行為,也有民眾的主動的、積極的行為,它所體現的是民眾理性和政府對民眾意愿的重視和對群眾利益的關切,然而,在我國小城鎮建設中的決策實踐中,大多數情況下是公眾的主動要求和對切身利益的關注,而要求參與到政府的一些決策行為中,提供必要的信息和進行必要的監督,是由下而上的訴求,在多數情況下,不能夠有效的實施公共參與,政府對此認可度比較低,這種非體制性的參與并不能得到預期收益,目前,公共參與渠道的渠道缺乏或不暢通造成許多民眾與基層政府的沖突性,民眾的參與意識的提高與政府忽視公眾的知情權、參與權的矛盾可能導致農村社會的不穩定和政府合法性受到質疑。

          美國能源部政府和公共事務辦公室(OfficeofIntergovernmentalandPublicAccountability.U.S.DepartmentofEnergy)發表的《如何設計公共參與計劃》(HowToDesignPublicParticipationProgram)認為一個有效的決策過程的公共參與計劃包含三個階段:決策分析(DecisionAnalysis)、公共參與計劃(PublicParticipationPlanning)、實施計劃(ImplementationPlanning),而決策分析包括:①解析為什么要作出如此的決策,②詳細說明制定決策的步驟及日程安排,③決定是否需要公眾參與,為得是什么目的;公共參與計劃包括:①向公眾詳細說明在決策過程中需要完成的工作,②確定利害關析——內在的和外部,③確定過程中每一步要用到的方法,考慮不同群體的需要④整合整個計劃中的方法;實施計劃包括如何提高公共參與的主動性[6]。

          當前,公共參與制度化及法制化是有具有現實和理論意義,順應政府“治道”變革和適應政府“善治”要求。公共參與機制是促進政府良好決策的制度安排,也是預防、化解社會問題的制度安排,同時也是保障群眾利益的制度設計,就是政府與社會民眾之間通過一種合法的、合理的、公平的渠道就政府政策、行政決策、行政問題的解決等等行政外部行為進行的協商、協調機制。針對我國的小城鎮建設和發展的實際情況,結合公共參與實踐,對決策過程中的公共參與機制作如下描述:既然是決策過程中的公共參與,應該是一個完整的過程,它必須解決為什么而參與、公眾為什么要參與、如何參與等問題。決策過程是一個系統工程,公共參與過程本身也是一個系統過程,決策過程中每一個步驟內含公共參與過程,也就是決策過程中有幾個公共參與系統組成,按照系統工程理論,公共參與作為一種輸入(Income),而參與的結果是一種輸出(Outcome),在這個系統中,還包括傳遞函數(Transferfunction)、反饋函數(Feedbackfunction),傳遞函數將系統中各個結構、功能、相互關系有機整合,是處理公共參與的核心,也是其中的關鍵所在,反饋函數包括機制內的反饋,也包括機制外的反饋,內外界因素對輸出結果也即決策的反映,傳遞到公眾,而后通過公共參與對決策進行修正。同時,公共參與機制既然是一種機制,其主體、客體、調整對象是有機整體,其順利和良性運行需要動力、協調和推進機制等,一方面要求決策者的自覺行為,另一方面法律應該政府決策作法律上的約束,這是保障公共參與機制有效性和良性運行的關鍵,不僅要求參與過程、程序的法制化,也要求公共參與行為的制度化(2)當前建立小城鎮決策公共參與機制急需解決的問題

          第一、賦予民眾參與的對等權利。(1)提高民眾的法律認識,這對科學決策和民主決策也起到促進、監督和約束作用;(2)信息公開,保證決策信息能夠得到傳達和賦予公眾的一般知情權和質疑權。法律賦予民眾有知情權。政府應盡可能公開一些政務信息,使民眾對政府決策、動態有所了解,這實質上也是民本思想的體現;(3)尊重民眾的意愿和參與訴求。

          第二、立法為公共參與機制的運行提供法律保障。公共參與機制是一個系統工程,它涉及社會生活的許多方面,公共參與行為的法制化是公共參與機制運行的根本保障,沒有法律法規等給予的保護和對政府的約束、監督,不利于公共參與的發展,也很難體現政府決策的民主化和科學化,最終影響政府施政能力,造成行政資源的浪費,不利于社會穩定發展。

          第三、提高政府依法決策和民主決策的意識。法律創制意義在于能夠被毫無保留地貫徹執行。政府也以實現公眾的最大利益為訴求,重視公眾的意志。政府應以民本思想為指導,依法、積極、主動地就有關問題與民眾磋商,聽取民眾的意見、建議。

          五、結論

          我國正處于劇烈的社會轉型時期,社會問題、社會矛盾的凸現無疑會影響我國的改革開放和現代化建設進程。近年來,由于改革的不斷深入,我國“三農”問題日益突出,政府面臨強大的壓力,鄉鎮政府能否解決好,關乎改革成敗和我國現代化事業。我國政府正處于一種復雜的改革條件面前,隨著小城鎮建設和發展的不斷推進,新的問題、新的矛盾將暴露,這使得政府決策變的更加復雜和困難,如何在這種復雜的變革和改革的條件下順利實現政府的職能。處于最基層的鄉鎮政府作用突現,面對政府管理和決策的理論變革,政府決策無法避免地要面對社會發展和公眾的科學化、民主化決策的訴求。決策科學化,要求決策者將現代的科學技術用到決策中,同時,對決策進行經濟學分析,要求降低決策成本和風險,提高決策的成本收益。決策的民主化則為實現決策的科學化提供最可靠和最有效的體制保證,使決策的科學化程度達到一個新的、更高的水平。而科學和民主決策,需要公眾參與機制的保證,確保政府以更科學、更合理的理念指導決策和管理;同時,公共參與機制為預防和化解農村社會問題,保持農村社會穩定提供保障機制,從而有利于農村社會及至全社會的和諧發展。

          參考文獻

          [1]何明,謝威.群體性事件與公共決策[J].探索與爭鳴,2002(2):100-101.

          [2],[5]DemelzaBirch.PublicParticipationinLocalGovernment:Asurveyoflocalauthorities.LocalandRegionalGovernmentResearchUnit,ODPM,Landon.2002.

          [3],[4]TheCo-IntelligenceInstitute.PrinciplesofPublicParticipation

        本文來源:http://www.nthchapter.com/lunwen/172564/

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